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江蘇省財政廳關于印發《江蘇省政府采購代理機構資格管理暫行辦法》的通知

發布時間: 2011-12-08

 

蘇財規[2011]45號 

各市、縣財政局,省內各政府采購代理機構: 

現將《江蘇省政府采購代理機構資格管理暫行辦法》印發你們,請遵照執行。 

附件:江蘇省政府采購代理機構資格管理暫行辦法 

二○一一年十一月十八日 

 

 

附件:

 

 

江蘇省政府采購代理機構資格管理暫行辦法 

第一章    總則 

第一條  為加強江蘇省政府采購代理機構資格管理工作,促進江蘇政府采購代理機構行業健康有序發展,根據《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部第61號令)等法律法規,結合本省實際,制定本辦法。       

第二條  本辦法所稱政府采購代理機構,是指按《政府采購代理機構資格認定辦法》依法取得財政部門認定資格的社會中介機構。 

各級人民政府設立的集中采購機構不適用本辦法。 

第三條  政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。甲級資格的認定工作依法由財政部負責;乙級資格的認定工作由省級人民政府財政部門負責。 

取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額在一千萬元人民幣以下的政府采購項目;取得甲級資格的政府采購代理機構代理的政府采購項目不受預算金額限制。 

政府采購代理機構從事機電產品國際招標、建設工程等政府采購代理業務,必須同時具備國家或省有關部門授予的相應資格。 

第四條  政府采購代理機構應當取得財政部或者省級人民政府財政部門認定頒發的《政府采購代理機構資格證書》(以下簡稱《資格證書》)。 

《資格證書》應當載明政府采購代理機構名稱、代理業務范圍、資格等級及有效期限起止日期等事項,并加蓋頒發證書的財政部門印章。 

《資格證書》分為正本和副本,有效期為三年,持有人不得出借、出租、轉讓或者涂改。 

第五條  在江蘇省行政區域內代理江蘇省政府采購事宜的機構,必須依法經江蘇省財政廳認定或備案政府采購代理機構資格,并在《資格證書》有效期限內依法開展業務,完成政府采購項目。 

江蘇省政府采購事宜是指政府采購項目屬于江蘇省地方預算(以下簡稱:江蘇省政府采購項目),以及其他應當屬于江蘇省各級人民政府財政部門政府采購管理權限的事宜。 

完成政府采購項目以發出中標(成交)通知書為準。如果采購代理機構受采購人委托代表其與供應商簽訂政府采購合同的,以該合同簽訂為準。 

工商注冊所在地在江蘇省行政區域內的代理機構(以下簡稱本省代理機構),應當按本辦法第二章規定依法向江蘇省財政廳申請政府采購代理機構乙級資格認定(已向財政部申請甲級資格認定的機構除外)。工商注冊所在地在江蘇省行政區域以外的代理機構(以下簡稱外省代理機構),以及有甲級資格的本省代理機構(以下簡稱本省甲級代理機構),應當按本辦法第四章規定申請政府采購代理機構資格備案。 

政府采購代理機構可以在全國范圍內依法代理政府采購事宜。任何單位和個人不得采取任何方式,阻撓和限制政府采購代理機構依法進入本地區或者本行業的政府采購市場。 

第六條  政府采購代理機構不得代理其本身或者與其有股權關系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應商參加的政府采購項目。 

第七條   在政府采購代理業務中,政府采購代理機構應當嚴格執行《政府采購法》等法律法規,堅持公開、公平、公正和誠信原則,向委托人提供合法、方便、優質、高效和價格合理的服務,不得以不正當的手段承攬政府采購代理業務。 

第八條  政府采購代理機構應當嚴格執行有關政府采購的法律法規和其他規范性文件的規定,維護委托人的合法權益; 

政府采購代理機構在其《資格證書》失效后,供應商就《資格證書》有效期內政府采購代理機構代理的政府采購項目依法提出質疑,并且符合受理條件的,政府采購代理機構應當依法受理并做出答復,同時自覺接受財政部門的監督檢查。 

政府采購代理機構收取代理服務費應當依據國家有關規定。 

第九條  財政部門在實施政府采購代理機構資格認定和對政府采購代理機構代理業務情況進行監督檢查工作中,不得收取任何費用。 

財政部門工作人員不得非法干預代理機構的正常工作,不得謀取不正當利益。 

第二章    資格申請 

第十條  江蘇省乙級政府采購代理機構應當具備下列條件: 

(一)具有企業法人資格,且注冊資本為人民幣一百萬元以上; 

(二)與行政機關沒有隸屬關系或者其他利益關系; 

(三)具有健全的組織機構和內部管理制度; 

(四)有固定的營業場所和開展政府采購代理業務所需的開標場所,以及電子監控等辦公設備、設施; 

(五)最近三年內在經營活動中沒有因違反有關法律法規受到刑事處罰或者取消政府采購代理資格以上的行政處罰; 

(六)專職人員總數不得少于十人,其中具有中級以上專業技術職務任職資格的不得少于專職人員總數的百分之四十; 

(七)有參加過規定的政府采購培訓,熟悉政府采購法規和采購代理業務的法律、經濟和技術方面的專職人員。母公司和子公司分別提出申請的,母公司與子公司從事政府采購代理業務的專職人員不得相同; 

(八)財政部規定的其他條件。 

第十一條  本辦法中規定的政府采購培訓是指代理機構工商注冊所在地省轄市級(以下簡稱:當地省轄市)及以上財政部門組織、委托或認可的政府采購培訓,包括初任培訓和繼續教育,并獲取有效培訓證明。 

第十二條  申請江蘇省政府采購代理乙級資格的,申請人應當按本條規定準備資格認定申請書及有關書面材料,加蓋公章后報當地省轄市財政部門初審,送江蘇省財政廳認定。 

(一)資格認定申請書:按江蘇政府采購網代理機構資格認定欄目的要求,填寫并打印裝訂資格認定申請書。 

(二)書面材料: 

1有效的企業法人營業執照、稅務登記證副本和社會保險登記證書復印件; 

2經工商管理部門備案的《企業章程》復印件; 

3與行政機關沒有隸屬關系和其他利益關系的書面聲明; 

4機構內部各項管理制度。應當包括但不限于:工作崗位責任制度、工作人員執業守則、員工培訓管理制度、政府采購代理工作流程、采購文件編制審核制度、評標結果登記公示制度、采購合同管理制度、政府采購檔案管理制度、政府采購質疑處理制度等。 

5有固定的營業場所和開展政府采購代理業務所需的開標場所、電子監控等辦公設備、設施的相關證明材料。營業場所、開標場所為自有場所的提供產權證復印件;營業場所、開標場所為租用場所的提供出租方產權證以及租用合同或者協議的復印件; 

6最近三年內在經營活動中沒有因違反有關法律法規受到刑事處罰或者取消政府采購代理資格以上的行政處罰的書面聲明; 

7專職人員的名單、中級以上專業技術職務證書、勞動合同、人事檔案管理代理證明、申請之前六個月或者企業成立以來繳納社會保險費的證明(社會保險繳納情況表或者銀行繳款單據)復印件以及符合規定的政府采購人員培訓證明; 

8母公司或者子公司已申請或者取得政府采購代理機構資格情況的說明; 

9江蘇省政府采購代理機構承諾函; 

10財政部規定的其他材料。 

第十三條  江蘇省財政廳定期集中對乙級代理機構進行資格審查認定。申報材料受理時間為每年61日和111開始十個工作日內(遇法定節假日順延)。 

第十四條  申請人應當如實提交申請材料和反映真實情況,并對其申請材料實質內容的真實性負責。 

第十五條  申請人在遞交申請材料復印件的同時,應當提交相應的原件,經財政部門核對無誤后予以退回。 

申請人將申請材料中的復印件交由公證機構公證與原件一致后裝訂成冊提交的,可以不提交復印件的原件。 

第十六條  已獲取過政府采購代理資格的機構,在其證書有效期內不得重復申請乙級政府采購代理資格認定,機構名稱變更的除外。 

第十七條  江蘇省財政廳對申請人提出的資格認定申請,根據下列情況分別作出處理: 

(一)申請事項依法不屬于本財政部門職權范圍的,應當作出不予受理決定,并告知申請人向有關部門申請; 

(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正; 

(三)申請材料不齊全或者不符合本辦法規定形式的,應當當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到書面申請材料之日起即為受理; 

(四)申請事項屬于本財政部門職權范圍,申請材料齊全、符合本辦法規定形式的,或者申請人已按要求提交全部補正申請材料的,應當受理資格認定申請。 

第十八條  江蘇省財政廳受理或者不予受理資格認定申請,應當出具加蓋本財政部門專用印章和注明日期的書面憑證。 

第十九條  江蘇省財政廳對申請人提交的書面申請材料進行審查,并自受理資格認定申請之日起二十個工作日內,根據下列情況分別作出決定,二十個工作日內不能作出決定的,經本財政部門負責人批準,可以延長十個工作日,并應當將延長期限的理由告知申請人: 

(一)申請人的申請符合本辦法規定條件的,依法作出認定資格的書面決定,并向申請人頒發乙級《資格證書》; 

(二)申請人的申請不符合本辦法規定條件的,依法作出不予認定資格的書面決定,并說明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 

江蘇省財政廳作出資格認定決定前,對擬認定資格的政府采購代理機構名單,應當在江蘇政府采購網上公示五個工作日以上。 

第二十條  乙級政府采購代理機構獲得甲級政府采購代理機構資格后,其原有的乙級政府采購代理機構資格自動失效。 

第二十一條  江蘇省財政廳應當將獲得認定資格的政府采購代理機構名單在江蘇省財政廳網站和江蘇政府采購網上予以公告,并按規定報財政部備案。 

第三章    資格延續與變更 

第二十二條  政府采購代理機構需要延續依法取得的政府采購代理機構資格有效期的,應當在《資格證書》載明的有效期屆滿六十日前,向作出資格認定的財政部門提出申請。江蘇省財政廳按本辦法第十三條規定的時間受理。 

第二十三條  江蘇省乙級政府采購代理機構申請資格延續的,應當滿足本辦法第十條規定的條件。 

第二十四條  江蘇省乙級政府采購代理機構提出資格延續申請的,應當準備資格延續申請書和有關書面材料,加蓋公章后報當地省轄市財政部門初審,送江蘇省財政廳認定。 

(一)資格延續申請書:按江蘇政府采購網代理機構資格認定欄目的要求,填寫并打印裝訂資格延續申請書。 

(二)書面材料: 

1原《資格證書》復印件; 

2本辦法第十二條第(二)款第1、5、6、79條規定的材料; 

3財政部及江蘇省財政廳規定的其他材料。 

第二十五條  江蘇省財政廳在收到書面資格延續申請后,經審核申請材料齊全,符合法定形式和要求的,受理申請,并依照本辦法第十七條至第十八條的規定進行審查,并在申請人的政府采購代理機構資格有效期屆滿前,根據下列情況分別作出決定: 

(一)申請人的申請符合本辦法規定條件的,應當作出延續政府采購代理機構資格的書面決定,重新頒發《資格證書》; 

(二)申請人的申請不符合本辦法規定條件的,應當作出不予延續政府采購代理機構資格的書面決定,并說明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。 

第二十六條  政府采購代理機構逾期不申請資格延續的,其《資格證書》自證書載明的有效期屆滿后自動失效。需要繼續代理政府采購事宜的,應當重新申請政府采購代理機構資格。 

第二十七條  政府采購代理機構《資格證書》記載事項依法發生變更的,應當自變更之日起二十日內提供有關證明文件并辦理變更或者換證手續。但是,機構名稱變更的,應當重新申請政府采購代理機構資格。 

第二十八條  政府采購代理機構解散、破產或者因其他原因終止政府采購代理業務的,應當自情況發生之日起十日內交回《資格證書》,辦理注銷手續。 

第二十九條  政府采購代理機構分立或者合并的,應當自情況發生之日起十日內交回《資格證書》,辦理注銷手續;分立或者合并后的機構擬從事政府采購代理業務的,應當重新申請政府采購代理機構資格。 

第三十條  政府采購代理機構發生本辦法第二十七條至第二十九條規定情形,逾期未辦理相關手續的,其政府采購代理機構資格自動失效。 

第四章    資格備案 

第三十一條  外省代理機構擬在江蘇省行政區域內代理政府采購事宜的,應當具有合法有效的政府采購代理資格。擬持續開展業務的,還應當具備下列條件: 

(一)在江蘇省內有常設的辦事機構; 

(二)本辦法第十條第(四)、(六)及(七)款要求條件; 

(三)財政部及江蘇省財政廳規定的其他條件。 

持續開展業務是指申請資格備案之日至最后受理的江蘇省政府采購項目日期的間隔達到九個月以上。 

第三十二條  申請資格備案的外省代理機構,應當按本辦法第十四條、第十五條及本條規定準備書面資格備案申請書等材料,加蓋公章后報江蘇省財政廳。 

外省代理機構在南京市以外開展代理業務的,同時需要到當地省轄市財政部門登記備案。 

(一)資格備案申請書:按江蘇政府采購網代理機構資格認定欄目的要求,填寫并打印裝訂資格備案申請書。 

(二)書面材料:有效的政府采購代理資格證書和企業法人營業執照復印件。擬持續開展業務的外省代理機構,還應當提供以下材料: 

1江蘇省內常設辦事機構的有關證明材料; 

2本辦法第十二條第(二)款第5、6、7、89條規定的材料; 

3財政部及江蘇省財政廳規定的其他材料。 

第三十三條  江蘇省財政廳定期集中對外省代理機構進行資格備案。申報材料受理時間為每季度的前十個工作日內(遇法定節假日順延)。 

申請人提出的資格備案申請材料不齊全或者不符合本辦法規定形式的,應當當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。申請材料存在可以當場更正錯誤的,允許申請人當場更正。 

第三十四條  江蘇省財政廳對申請人提交的申請材料進行審核,并自受理資格備案申請之日起二十個工作日內,根據下列情況分別作出決定: 

(一)申請人的申請符合本辦法規定條件的,予以資格備案并在江蘇省財政廳網站和江蘇政府采購網予以公布; 

(二)申請人的申請不符合本辦法規定條件的,不予資格備案,并說明理由。 

第三十五條  本省甲級代理機構,按擬持續開展業務的外省代理機構要求進行備案。 

第五章  監督考核 

第三十六條  縣級以上人民政府財政部門應當按照政府采購管理權限,對在本行政區域內開展業務的政府采購代理機構執行政府采購法律、法規的情況,包括采購范圍、采購方式、采購程序、代理業績及人員的職業素質和專業技能等方面進行監督檢查,加強監管檔案管理,建立不良行為公告制度。 

縣級以上人民政府財政部門可根據本地政府采購實際工作情況和需要,依法建立本地政府采購代理機構管理規定。 

第三十七條  縣級以上人民政府財政部門應當對在本行政區域內注冊或登記備案的政府采購代理機構情況加強核查。具體包括所持《資格證書》有效期、是否能分別持續滿足本辦法第十條或第三十一條規定的條件等。 

持續滿足是指不得出現連續三個月不滿足有關規定的情況。 

第三十八條  縣級以上人民政府財政部門可以采取工作考核等形式對政府采購代理機構開展監督檢查,考核結果列為監管檔案進行管理。 

工作考核原則上每年不得超過一次,可采取定性與定量、自查與核查相結合的方式。組織工作考核的財政部門應當在考核開始三十日前以書面形式通知納入考核范圍的代理機構,明確考核的時間、范圍、方式及需準備的資料等事項,并在江蘇省政府采購網發布考核公告??己斯ぷ鹘Y束后三十日內應當將書面考核意見反饋被考核代理機構??己艘庖姂敯ǎ捍頇C構工作開展情況、考核項目及得分、發現的問題及整改建議等。 

第三十九條  縣級以上人民政府財政部門應當依法處理處罰政府采購代理機構的違法違規行為,并予以公告。但涉及政府采購代理機構資格的行政處罰,應當依法由省級及以上財政部門作出。 

第四十條   縣級以上地方人民政府財政部門應當將政府采購代理機構違法違規行為的處理處罰和考核結果,書面告知作出資格認定決定的財政部門,并由江蘇省財政廳統一在江蘇省財政廳網站和江蘇政府采購網公開發布,供采購人和社會公眾查閱、監督,作為采購人選擇代理機構并委托其代理采購業務的依據。 

第四十一條 個人和組織發現政府采購代理機構違法代理政府采購事宜的,有權向財政部門舉報。收到舉報的財政部門有權處理的,應當及時核實、處理;無權處理的,應當及時移送有權處理的財政部門處理。 

第六章  附則 

第四十二條  政府采購代理機構在申請資格認定和辦理政府采購代理業務過程中存在違法違規行為的,依照《政府采購代理機構資格認定辦法》的有關規定進行處理處罰。 

第四十三條  本辦法所稱專職人員是指與申請人簽訂勞動合同,由申請人依法繳納社會保險費的在職人員,不包括退休人員。 

第四十四條  本省代理機構向財政部申請甲級資格認定與延續,有關固定營業場所等情況應當由當地省轄市財政部門核實并出具意見,再報江蘇省財政廳確認。 

第四十五條  省轄市財政部門要科學規劃本市政府采購學習培訓工作,定期組織開展培訓活動,對通過培訓的人員出具相關培訓證明。 

第四十六條  本辦法自201211日起施行?!督K省財政廳關于做好江蘇省政府采購代理機構資格認定工作的通知》(蘇財購(2006)3號)和《江蘇省財政廳關于辦理延續江蘇省政府采購乙級代理機構資格有關問題的通知》(蘇財購(2009)19號)同時廢止。其他有關江蘇省政府采購代理機構資格認定及管理的規定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執行。 

 
 
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