邳州市交通運輸局邳州東站綜合客運樞紐工程PPP項目資格預審公告JSZC-G2020-442

江蘇省政府采購中心關于邳州東站綜合客運樞紐工程PPP項目(JSZC-G2020-442)的資格預審公告

邳州市人民政府授權邳州市交通運輸局（項目實施機構）實施的邳州東站綜合客運樞紐工程PPP項目（以下簡稱“本項目”）已經批準采用政府和社會資本合作模式實施，并被江蘇省財政廳批準列入江蘇省PPP省級試點項目?，F為該項目采購一名社會資本，邀請有意向的社會資本（以下簡稱“申請人”）報名并提出資格預審申請。

一、項目需求

（一）項目概況

1.項目區位

項目位于邳州市行政中心南側，南京路以東、銀杏大道以南，隴海大道以西、文苑東路以北。

2.建設內容

本項目實施內容包括汽車客運站場站、公交場站、周邊配套市政道路及附屬設施，市政道路包括站南路、蘇州路（西段）、蘇州路（東段）、成都路、鄭州路,汽車客運站占地34479.6㎡，建筑面積8397.62㎡；汽車客運管理占地28307.11㎡，建筑面積10491.59㎡；公交場站占地27348.15㎡，建筑面積4219.62㎡。

3.運營內容

本項目的運營為：汽車客運站場站、公交場站及市政附屬設施的運維管理。每年度運營開始前的三個月內，項目公司將運營方案（包括不限于以下內容：運營的線路、定價、客流設定量、運營準則及日常規范等）報實施機構批準后方可執行。

（二）項目總投資

根據邳州市行政審批局《關于邳州東站綜合客運樞紐工程項目初步設計的批復》（邳行審發〔2020〕112號）項目總概算為234278.07萬元，實施內容分為三期。其中納入本次PPP范圍內的汽車客運站場站、公交場站、周邊配套市政道路及附屬設施總投資經第三方造價咨詢單位復核總概算為56540.93萬元。

（三）項目合作期

本項目的合作期為17年。其中，建設期2年，運營期15年。

（四）項目運作方式

本項目采用BOT模式，由社會資本及項目公司負責新建項目的投融資、建設和運營，合作期滿后無償移交項目實施機構指定單位。

邳州市人民政府授權政府方出資代表，由出資代表依法代表市政府履行出資責任，在邳州先行注冊成立子公司，作為項目建設單位，待社會資本方選定后進行增資擴股，通過增資擴股方式將先行成立的子公司改組為本項目的項目公司。

（五）本項目的項目資本金比例為20%。項目公司中政府方占股5%，社會資本方占股95%，資本金由股東按照股權比例認繳。其余資金來自項目公司融資，占總投資的80%，項目公司可通過銀行貸款、資產證券化、收益權質押、股東借款、擔保等方式進行多渠道融資。

（六）本項目回報機制為可行性缺口補助的方式，在合作期內，政府方向項目公司支付可行性缺口補助金額。項目公司通過約定的使用者付費和可行性缺口補助實現合理的投資回報。

（七）建設產出

根據項目可行性研究報告，本項目直接產出需符合設計性能標準，具體如下，產出要求以政府方認可的最終設計圖紙為準：

1.汽車客運站建設產出

（1）平面布置方案

汽車客運站站房地上二層，位于邳州東站及站前景觀廣場東側。主要功能：汽車客運站，管理人員辦公。

本棟總建筑面積 8397.62㎡，其中地上建筑面積 7672.06 ㎡，地下建筑面積725.56㎡，一層層高6.5 米，二層層高 4.5 米。室內外高差 0.15 米，采用鋼筋混凝土框架結構形式，基本柱網 9.0×9.0米。

1）一層平面布局方案

首層為汽車客運站，售票廳、進站廳位于西側，業務管理區位于南北兩側，候車廳位于東側，重點旅客候車區位于東側，公廁，商業服務區分散布置。建筑近鄰邳州東站和站前廣場區，呈 1 字形布局，東側近鄰室外營運區（發車，蓄車）。值班、服務臺緊鄰進站大廳和候車廳，便捷服務：候車廳附設值班，報班，茶水間；臨近室外發車區設檢票區；進站大廳附設安檢；售票廳設人工售票區，自動取票區；業務管理區設違章處理，更衣，夜間值班，票據，母嬰，醫務，公安，辦公，行包托運，行包提取，消控室，監控室。

2）二層平面布局方案

二層為管理區，設置調度、廣播、站務、站長、財務、辦公及會議室，并預留一間設備用房。

2.公交場站建設產出

根據《城市公共交通站、場、廠設計規范》CJJ/T 15-2011規定，首末站規劃用地面積宜按每輛標準車用地100-120平方米計算。

辦公用地（管理、調度、監控、職工休息、餐飲）“規范”推薦2～3平米／標準車，本項目共需300㎡，與客運站主樓一體化設計。

回車道、行車道和候車亭用地依據“規范”按每輛標準車用地20平方米計算，本項目共需2000㎡。

公交車站停車坪“規范”推薦58平米／標準車，則本項目共需5800㎡。

公交首末站測算指標匯總表

公交車停車場	推薦取值
占地總面積（㎡）	10100
回車道、行車道和候車亭用地（㎡）	2000
辦公用地（管理、調度、監控、職工休息、餐飲）（㎡）	300
綠化用地（㎡）	2000
停車坪（㎡）	5800

3.汽車客運管理場地

包含一棟管理綜合樓，大巴車停車場及洗車位。建筑主體地上4層，地下1層，位于邳州東站站房及站前景觀廣場東側，主要功能：職工食堂、車輛檢修，網絡服務、GPS信息管理、客服中心、公安城管聯合辦公等。

總建筑面積約10491.59平方米，其中地上建筑面積7951.06，地下建筑面積2540.53㎡，首層層高為6.5米，二~四層層高4．5米，地下室層高4.2米，室內外高差0.15米，采用鋼筋混凝土框架結構形式，基本柱網：9.0×9.0米。

4.道路工程建設產出

新建道路：站南路、蘇州路（西段）、蘇州路（東段）、成都路、鄭州路,其中站南路因開工緊迫需要，政府已委托單位實施，由中標社會資本方支付相應費用，納入總投資。

站區道路情況一覽

 

道路	道路等級	設計速度 （km/h）	設計長度（m）	道路寬度（m）
站南路	主干路	60	1299.17	60
蘇州路（西段）	次干路	40	398.25	45
蘇州路（東段）	次干路	40	549.62	45
成都路	次干路	40	1219.35	45
鄭州路	次干路	40	1243.50	45

 

各新建道路平面線形指標符合規范要求，具體如下：

站區道路平面線形指標采用值

 

道路	落客 平臺	成都路	鄭州路	蘇州路	站南路
設計速度（km/h）	30	40	40	40	60
平曲線最小半徑（m）	50	300	300	300	600
緩和曲線最小長度（m）	―	35	35	35	50
圓曲線最小長度（m）	78.54	35	35	35	50

 

5.建設標準

（1）項目公司應根據所有適用法律、規范、初步設計、施工圖設計以及本合同的約定和要求組織項目工程的建設。

（2）建設單位應根據國家和建設、行業主管部門有關規定建立健全質量保證體系和層層負責的質量責任制。

（3）項目公司必須根據以下規定和要求組織項目工程的施工：

1）經批準的設計文件和施工圖設計；

2）所有適用法律和所有批準的要求；

3）《PPP項目合同》的所有其它要求。

（4）項目工程建設過程中發生的，或因項目施工和建設所導致的任何依據適用法律或依照本合同應由建設單位和施工單位承擔的責任，均應由項目公司承擔。

（5）建設要求應符合《汽車客運站級別劃分和建設要求》（JT/T 200-2004）、《交通客運站建筑設計規范》（JGJ/T 60-2012）、《城市道路公共交通站、場、廠工程設計規范》（CJJ/T 15-2011）、《車庫建筑設計規范》（JGJ 100-2015）、《城市公共停車場工程項目建設標準》（建標128-2010）、《城市綜合交通體系規劃標準》（GB/T 51328-2018）等相關行業標準。

（八）運營產出

根據項目可行性研究報告，本項目直接產出需符合設計性能標準，具體如下，產出要求以政府方認可的最終設計圖紙為準：

本項目的運營內容為： 汽車客運站場站、公交場站及市政附屬設施的運維管理。每年度運營開始前的三個月內，項目公司將運營方案（包括不限于以下內容：運營的線路、定價、客流設定量、運營準則及日常規范等）報實施機構批準后方可執行。

項目合作期內，項目公司應按照國家有關技術規范、行業標準的規定和謹慎運營慣例，對項目設施提供包括管理、維護在內的相關服務，確保項目設施正常使用。工作目標是保持設施的正常使用功能和使用品質，包括日常巡查、保潔、清疏，對各種輕微病害的處理，對局部設施和零星項目的恢復更新；對項目運營內容的維護管理，確保公交、客運運營服務質量滿足要求。

本項目中公交、客運運維作為服務性行業，在運營服務標準中應體現出公益服務的屬性；同時作為邳州市城市形象的展示窗口之一，實施機構及相關行業主管部門應督促項目公司履行好公益服務，發揮公益服務應有的社會效益目標。

（九）投融資結構

1.項目資本金安排

根據《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》（國發〔2015〕51號）、《國務院關于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》（國發〔2019〕26號）文件，結合項目融資需求，本項目按照資本金比例20%的要求組建項目公司，其中社會資本方占股95%,政府方占股5%。

項目資本金不得采用債務性資金形式，項目公司不承擔該部分資金的任何債務和利息。根據《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92 號）的規定，不得存在“違反相關法律和政策規定，未按時足額繳納項目資本金、以債務性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份的”的情形。

項目公司股東應根據項目建設進度及約定的資金落實要求保證資金及時、足額到位，以滿足本項目建設的要求；項目公司股東資金不能按期到位，股東出資方應采取補救措施確保項目資金按期落實。在政府方發出資本金繳納通知后的三十日內到位，若不能按時到位需繳納相應的違約金，違約金金額在合同中詳細約定。

項目實施機構依據PPP 項目協議的約定，通過建設期履約保函的監管，確保項目公司資本金及時足額到位。

2.項目融資安排

項目公司作為融資主體，項目公司中社會資本方負責項目融資，項目一次性完成融資，融資資金按照資金需求到位，政府方不為本項目融資提供任何形式的擔保。具體詳見投融資計劃表：

投融資計劃表

單位：萬元

序號	融資類型	出資主體	出資額（萬元）	比例	備注
1	自有資金	政府方	565.41	5%	政府出資占項目資本金比例
		社會資本	10742.78	95%	社會資本方出資占項目資本金比例
		合計	11308.19	20%	項目資本金占投資額比例
2	項目公司為融資主體，社會資本負責組織融資		45232.74	80%	項目一次性完成融資，融資資金按照資金需求到位

（十）項目公司治理結構

根據《企業國有資產交易監督管理辦法》（國務院國資委 財政部令第32號）第三十五條規定：國家出資企業決定其子企業的增資行為。政府出資代表先行成立的子公司，為國家出資企業的子公司。政府出資代表向市國資監管機構申請此子公司的增資事宜，子公司按照企業章程和內部管理制度進行決策，形成書面決議，委托具有相應資質的中介機構開展審計和資產評估工作。

（十一）項目移交

在合作期結束當日即移交日，項目公司應向指定單位無償移交項目所有權、使用權等全部權利：

1.項目公司對項目資產的所有權利（力）和利益，包括：

（1）項目設施的建筑物和構筑物所有權、使用權；

（2）項目相關的所有設備，包括項目設施、設備、工具、及文字資料等；

（3）運營和維護項目設施所要求的所有技術、知識產權等無形資產（包括以許可方式取得的）；

（4）計入運營成本的，期滿結束時財務上反應的存貨及其他資產。

2.在用的各類管理章程和運營手冊包括專有技術、生產檔案、技術檔案、文秘檔案、圖書資料、設計圖紙、文件和其它資料，以使本項目能平穩地正常地繼續使用。

（十二）保險方案

合作期內，項目公司必須按照相關法律的規定購買保險，并提供保險證明。

上述保險的保險單副本應報項目實施機構核備，保險受益人為購買方，建設期保險費用納入項目總投資，運營期保險費用納入運營成本，所有保險方案須事先征得項目實施機構書面同意。項目公司未辦理保險所造成的所有損失均由項目公司自行承擔。

二、申請人資格要求

凡具有投融資和建設運營管理能力在中華人民共和國境內注冊的法人，均可對本采購項目提出資格審查申請。

本項目接受聯合體投標。聯合體須滿足以下條件：

（1）若聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

（2）聯合體應提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議，聯合體協議中必須明確聯合體牽頭人及其他各成員方單位名稱、職責分工、對項目公司的出資比例。

（3）以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他企業另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動，否則相關聯合體的資格預審均不予通過。聯合體中標后，其成員不得變更。

（4）聯合體成員數量不得超過3家。

（5）項目公司中政府出資方的所占股權比例為5%，聯合體牽頭方和聯合體成員所占股權總比例為95%，聯合體各成員在項目公司中均需出資。

（6）盡管委任了聯合體牽頭人，但聯合體各成員在投標、中標與組建項目公司過程中，仍負有連帶的和各自的法律責任；

（7）社會資本中標后，未經采購人書面同意，聯合體的成員結構、相互關系及出資比例均不得變動。

（一）基本條件

申請人應符合政府采購法第二十二條第一款規定的條件，并提供下列材料：

1、法人或者其他組織的營業執照等證明文件，如申請人為聯合體，則聯合體各方須提供。

2、上一年度的財務狀況報告（成立不滿一年不需提供），如申請人為聯合體，則聯合體各方須提供。

3、依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料。如申請人為聯合體，則聯合體各方須提供。

4、具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的書面聲明，如申請人為聯合體，則聯合體各方須提供。

5、參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明，如申請人為聯合體，則聯合體各方須提供。

（二）特定條件

1、未被“信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重失信行為記錄名單以及沒有其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的。如申請人為聯合體，則聯合體各方須符合本條件。

2、申請人或聯合體承擔施工任務的成員須具備建設行政主管部門核發的建筑工程施工總承包一級及以上資質和市政公用工程施工總承包一級及以上資質，且具有有效的安全生產許可證證書。

3、申請人應具有相應的銀行資信、投融資能力，能夠提供合法的金融機構授信合同或授信協議，且授信額度不低于5億元（以聯合體形式參與的，按聯合體承擔融資任務成員的累計金額計算）。

（三）特別說明

1、申請人的負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同單位，不得同時作為不同主體參與申請（可作為一個聯合體內的不同成員）。

2、本級人民政府下屬的政府融資平臺公司及其控股的其他國有企業（上市公司除外）不得作為社會資本方參與本級政府轄區內的PPP項目；此條款聯合體各成員均須滿足。

3、根據《關于進一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的實施意見》（蘇財金〔2017〕99號）要求，本項目鼓勵民營資本參與本項目采購活動。

后期招標文件中將對申請人財務狀況、資信情況、融資能力、施工能力、工程獎項等進行具體考評。

三、資格預審文件發布信息

資格預審文件提供及公告期限：自預審公告在“江蘇政府采購網”發布之日起5個工作日。資格預審文件在“江蘇政府采購網”上免費下載。有關本次資格預審的事項若存在變動或修改，敬請及時關注“江蘇政府采購網”發布的信息更正公告。

四、資格預審申請文件接收信息

1. 資格預審申請文件接收時間：2020年11月26日14：00－14：30整

2.資格預審申請文件接收截止時間：2020年11月26日14:30整。

3.資格預審申請文件接收地點：南京市漢中門大街145號江蘇省公共資源交易中心（二期）三樓開標室。

4.資格預審申請文件接收人：嚴曉薇。

逾期送達、未送達指定地點或密封不合格的資格預審申請文件，采購中心將予以拒絕，作無效投標處理。

五、資格審查有關信息

資格審查日期：2020年11月26日14:30時至資格預審結束。

請各申請人在本資格預審文件規定的接收時間內準時送達，申請文件接收時間截止后即展開資格審查。

本次資格預審采用合格制，所有資格預審合格的社會資本均作為合格的投標人參加本次采購招標的投標。未參加本次資格預審以及本次資格預審不合格的投標人不得進入下一輪投標。

六、預審文件制作份數要求

正本份數：1份 副本份數：4份（另包含電子版壹份，用U盤拷貝）

七、本次資格預審聯系事項

江蘇省政府采購中心地址：南京市漢中門大街145號省政務中心二期3樓南區

郵編：210036

采購中心聯系人：嚴曉薇 、唐文 聯系電話：025-83668537 、83668519

采購人：邳州市交通運輸局

采購人聯系人：彭磊 采購人聯系電話：0516-86220799

采購人聯系地址: 邳州市行政中心16號樓3樓

對項目資格預審階段的詢問、質疑請向采購人提出，詢問、質疑由采購人負責答復。

附件：邳州市交通運輸局邳州東站綜合客運樞紐工程PPP項目資格預審文件JSZC-G2020-442.doc