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轉發財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作的通知

發布時間: 2017-11-06
 

蘇財辦〔2017〕4號

  各設區市、縣財政局,省各有關部門:

  為統籌推進公共服務領域深化政府和社會資本合作(PPP)改革工作,提升公共服務供給質量和效率,財政部下發了《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金﹝2016﹞90號),現轉發你們,結合我省實際,提出以下意見,請一并遵照執行:

  一、進一步理順PPP工作管理機制,落實主體責任。各地財政部門應積極推動建立由政府主導、財政牽頭、各部門參與的PPP工作協調領導小組,建立部門間各司其職、各負其責、相互協作、密切配合的協同管理機制,落實各部門責任分工。財政部門應切實承擔起推進PPP改革的主體責任,全面履行好牽頭職責,主動作為,在財政內部建立PPP工作機構,因地制宜推進工作。盡快出臺地方政府推廣運用PPP模式的實施意見。

  二、進一步加大推廣PPP模式工作力度,落實兩個“強制”要求。在垃圾處理、污水處理、城市供水等市場化程度較高、操作相對成熟的公共服務領域,新建項目要“強制”應用PPP模式,通過合理定價、使用者付費、政府可行性缺口補貼等公正透明的收益約定機制,公開招選社會資本參與并承擔項目的建設和運營,獲得長期穩定合理收益。今后此類項目省以上財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。在軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、智慧城市、養老等財政給予支持的有現金流、具備運營條件的公共服務領域項目,要“強制”實施PPP模式識別論證,符合要求的應采取PPP模式實施,注重項目運營,提高公共服務質量。財政資金將逐步從“補建設”向“補運營”轉變,根據項目提供的公共服務績效評價結果付費,落實財政管理機制改革要求。

  三、進一步創造公平競爭機制,引導各類社會資本參與PPP項目。通過各種渠道宣傳解讀社會資本參與PPP項目有關政策,充分披露PPP項目信息,廣泛吸引包括國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業等各類型企業參與我省PPP項目投資。在PPP項目采購環節,應設定公平合理的采購標準,充分給予民營企業參與PPP項目的平等機會,著力激發和促進民間投資。不得通過設置高額保證金、注冊資本、凈資產、銀行存款等過高的參與資格條件,制造“隱性門檻”,實行差別待遇。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目,各級財政部門在審查PPP項目方案時應予以糾正。

  四、進一步加強PPP項目規范實施,打造可復制、可推廣、快落地的樣板。各地財政部門應充分認識到PPP改革對于在促進政府職能轉變、加快實現公共服務的有效供給、建立現代財政制度、提高公共服務項目運營效率等方面的重要意義,不得將PPP作為地方政府新的“融資工具”,應強化試點示范項目可復制可推廣的引導作用,著力推進規范、真實的PPP項目。對已入庫的PPP項目,應盡快進入實質性的方案設計、評估測算、項目采購等程序,財政部門應全過程參與,重點對物有所值、財政承受能力兩個“評價”、項目實施方案中的收益分配、風險分擔、定價調價機制、退出機制、績效監督以及招選合作伙伴的采購方式、競爭點、合同簽訂等環節嚴格把關,確保PPP項目質量高、落地快、規范實施。對列入省以上試點的PPP項目,項目方案按規定報省PPP辦公室備案,并在省政府采購平臺進行項目采購。

  五、進一步發揮財政職能作用,加大PPP項目管理力度。各地財政部門要重點把控PPP項目的資本金投入、運營補貼、經營收費權和其他支付對價等涉及財政資金的環節,加強對項目中各類財政專項資金管理,評估并控制PPP項目中的財政承諾。對項目的財政補貼應以運營績效評價結果為支付依據。財政部門應對已承諾的支出納入年度預算、中期財政規劃中統籌安排。

  各級財政部門要明確專門的處(科)室建立PPP項目臺賬,及時記錄當地財政對已實施PPP項目的各項財政承諾。要依托PPP綜合信息管理平臺,隨項目進度及時跟蹤錄入項目信息,確保項目實施公開透明、有序推進。要加強對PPP項目后期管理,對已落地進入建設、運營階段的PPP項目,各級財政部門內部要明確職責分工,指定跟蹤管理的職能處(科)室,實現對PPP項目的全過程財政管理。

  請各地財政部門將貫徹落實情況,于3月底前報省財政廳PPP辦公室。

 

  附件:財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知(財金〔2016〕90號)

 

  江蘇省財政廳

  2017年2月4日

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